Crónicas

 

COSITAL acerca, junto a VORTAL, la contratación pública electrónica a sus colegiados


El pasado día 18 de septiembre se celebró en la sede de COSITAL (Colegio General de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local)  la Jornada  “La Contratación Electrónica en el Sector público Español: Ahora es el momento, España es el lugar”. La apertura del acto corrió a cargo de del presidente de COSITAL, D. Eulalio  Ávila, que enmarcó esta iniciativa dentro de la batería de acciones del Proyecto Esperanto COSITAL Network, compuesto por diversos Observatorios, entre otros el de contratación y el de administración electrónica. A continuación repasamos las conclusiones más relevantes manifestadas por los ponentes durante la Jornada.

 

Una vez hechos los honores, la primera ponencia del día corrió a cargo de Víctor AlmonacidSecretario del Ayuntamiento de Alzira y Presidente del citado Observatorio de Administración Electrónica. Víctor centró su ponencia en el marco jurídico aplicable a la contratación pública electrónica. Destacó que la actual legislación permite la total implantación de la contratación electrónica, con lo cual pasa a un segundo plano el debate sobre la obligatoriedad a nivel europeo del eProcurement, algo que impondrá la nueva Directiva, si bien en un plazo no inferior a los cuatro años, lo cual no es excusa de la más que conveniente implantación de la licitación electrónica en este momento. Las razones son múltiples, pero Víctor destaca el mejor cumplimiento de los principios de concurrencia, economía y eficiencia, así como el fomento de la participación de las PYMES en la contratación pública. También la normativa permite a las entidades públicas obligar a los licitadores a presentar sus ofertas y sus facturas en formato electrónico. Asimismo mostró algunos ejemplos que para él constituyen una referencia en el sector público español, como el caso del Gobierno Vasco o la Universidad de Almería. También hizo referencia a algunas buenas prácticas a nivel mundial con ejemplos de Italia, Dinamarca, Noruega o Portugal entre otros.


En cuanto a la aplicación de las nuevas tecnologías a las compras públicas,  Víctor se refirió a un sistema novedoso: telepresencia y videoacta del acto de apertura de plicas. Este nuevo sistema permitirá a las empresas licitadoras no desplazarse a las aperturas al tiempo que tendrá total validez jurídica.

 

A continuación José Luis Arístegui, Director para el Sector Público en VORTAL comenzó su ponencia delimitando el concepto de la contratación pública electrónica, que representa la“desmaterialización y gestión de forma electrónica de todos los pasos de un proceso de contratación, desde la detección de la necesidad hasta la firma y seguimiento de contrato”.


Aristegui quiso centrar su ponencia en el proceso de la licitación electrónica (desde la publicación de los pliegos hasta la adjudicación), ya que, a su parecer, existe un mayor desconocimiento sobre este proceso. Todo parece indicar además que la nueva Directiva europea obligará a entidades públicas y licitadores a relacionarse de forma electrónica en un periodo breve de tiempo por lo que avanzar en esta cuestión es clave.


Para Aristegui hay dos fases cruciales en un proyecto de licitación electrónica en cualquier entidad pública:


A. ELECCIÓN DEL MODELO


El primer punto clave es la elección del modelo para cada entidad pública. Para José Luis acertar será clave para determinar el éxito ya que influirá directamente en el ROI del proyecto. José Luis expuso los pros y los contras de los dos modelos más extendidos entre la administración pública española:


1. Desarrollo a medida de una plataforma propia


Según Aristegui este modelo permitiría a la entidad pública tener un control total de la plataforma y un desarrollo completamente a medida. Sin embargo, habría que analizar si el alto coste de desarrollo, alojamiento, instalación, mantenimiento o soporte está justificado. Además habría que evaluar también si el tiempo de desarrollo y los recursos que se deberían dedicar para su correcto funcionamiento se pueden soportar y están justificados.


2. Implantar una solución existente en el mercado (Software as a Service)


En su presentación Aristegui destaco el bajo coste de implantación de este tipo de soluciones, así como la rápida amortización del precio del servicio gracias a los ahorros obtenidos (de entre el 5 y el 20% según estudios independientes realizados por la UE). Destacó también las continuas mejoras que implementan estas plataformas al encontrarse en un mercado en competencia, así como su know how a la hora de abordar proyectos de este tipo.


Sin embargo, comprendió el recelo de algunas entidades públicas que ante la falta de certificación de este tipo de plataformas han manifestado en ocasiones dudas acerca de estas soluciones. Para solventar estas cuestiones José Luis llamó la atención sobre algunas cuestiones que se deben tener en cuenta a la hora de elegir entre las soluciones existentes en el mercado:

 

  • Informe legal que acredite que la plataforma está adecuada al RD 3/2011
  • Posesión de alguna garantía de seguridad acreditada por un tercero como la ISO 27001.
  • Utilización en la plataforma de firma digital reconocida cada vez que un usuario ejecuta algún tipo de acción que tiene un impacto en otros usuarios (publicación de procedimientos, presentación de propuestas, mensajes, adjuntar archivos, ...)
  • Utilización en la plataforma de sellado de tiempo cada vez que un usuario realiza alguna acción que exija el cumplimiento de una fecha / hora (presentación de propuestas, aclaraciones, ...)
  • La existencia Planes de Continuidad que garanticen la disponibilidad del servicio.
  • Existencia de un Plan de Recuperación de Desastres con centros de datos alternativos alejados geográficamente de los centros de datos principales y listo para entrar en actividad en caso de necesidad
  • Etc.

 

B. LA GESTIÓN DEL CAMBIO


Una vez desarrollada/contratada la plataforma de licitación electrónica para el éxito del proyecto, según José Luis, será clave su correcta implantación: “La barrera tecnológica para la implantación de la licitación electrónica, sobre todo en el segundo modelo expuesto anteriormente, está superada desde hace tiempo, la principal barrera es psicológica. La divulgación, formación y soporte es imprescindible para alcanzar el éxito en la generalización de la licitación pública electrónica”.


Por último, José Luis realizó una demo de la plataforma VORTAL y del módulo de subasta electrónica de dicha plataforma.


Después de la pausa para comer, inauguró la sesión de la tarde María González, Asociada Senior del departamento de Information Technology de ECIJA, con una exposición sobre la “Seguridad y la Interoperabilidad en la contratación electrónica”. María afirmó que en el ámbito de la contratación pública electrónica y de la administración electrónica en general existe numerosa normativa de aplicación que incluye requerimientos específicos en materia de seguridad e interoperabilidad, de forma que en el entorno electrónico se cuenten con las mismas o mayores garantías que en el entorno físico. (Descárgate aquí la relación de normativas aplicables)


Después de referirse a toda la normativa aplicable María concluyó que en el uso de Plataforma de Contratación Pública Electrónica, se deberán requerir como aspectos fundamentales los siguientes:


 

  • Que permita la ejecución de todos los procesos de contratación recogidos por la normativa
  • Cumplimiento de la normativa de aplicación que establece requerimientos de seguridad e interoperabilidad (esquema nacional de seguridad, esquema nacional de interoperabilidad)
  • Cumplimiento requisitos Ley de Administración Electrónica (Ley 11/2007)
  • Cumplimiento del Marco Jurídico complementario (LOPD, Ley de Firma Electrónica)

 


Además, según la abogada, puede solicitarse a las citadas plataformas certificados del cumplimiento de estándares como el aprobado por la ISO 27001 (Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información), cuyos requisitos y requerimientos son en su mayoría análogos a los requeridos por la normativa de aplicación, si bien la certificación exige la auditoría periódica por una entidad independiente.


Por último, el profesor Carlos Galán, Doctor en Informática y Abogado especialista en Derecho de las TIC, explicó las nuevas Directivas Europeas sobre la materia que están en fase de aprobación. Galán informó a los asistentes acerca de los pasos que se prevén para la implantación de la obligatoriedad de la contratación pública electrónica en los estados miembro. 

 

Concluyó su intervención instando a las entidades locales a que se decidiesen por la implantación de la licitación electrónica ya que les aportará beneficio tanto a ellos como a las empresas licitadoras.


El profesor Galán, en su condición de docente, dejó una pregunta en el aire… Si tengo que coger un autobús qué debo hacer ¿comprar un billete o comprar el autobús?


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